在特朗普的美國拒絕挺烏並明顯向普京靠近後，支持烏克蘭的使命就義不容辭地落到歐洲人頭上。燃眉之急，向烏克蘭提供金融支持，歐盟成員國領袖周四為此齊聚布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，沒有作出決定之前，誰也不要離開會議室。澤連斯基則懇請各位：從現在到年底必須作出決定，否則烏克蘭面臨「重大問題」。
烏克蘭總統澤連斯基於2025年12月18日出席在比利時布魯塞爾舉行的歐盟領導人峰會當日的新聞發布會。
到哪裡去找錢，解凍俄羅斯巨額資產!
現在就需要27個成員國作出決定，動用這筆凍結在歐盟國家的巨額資產，從而以「賠償貸款」的名義支持基輔繼續抵抗侵略者，在抵抗中維持基本的生存。問題很嚴重，如果成員國出於這樣那樣的理由達不成協議，烏克蘭將冒著明年第一季度「斷糧」的巨大風險。
特朗普周四下午催促基輔「迅速行動」，與莫斯科就終結戰爭談判，但是俄羅斯同意停戰的首要條件是烏克蘭「割土求和」，放棄整個頓巴斯乃至全部俄佔地區。而特朗普的特派代表之前與克里姆林宮達成的28點「和平方案」幾乎遵循普京的邏輯，以烏克蘭放棄俄佔領土為先決條件，這一方案之後雖經過歐洲和基輔修正，但「領土」問題遠遠沒有得到解決。
烏克蘭的代表周五與周六與美方將舉行新一輪談判，澤連斯基希望通過談判，明確美方向烏克蘭提供安全保障的細節，以保證俄羅斯不至於在停戰後捲土重來。但是這一點也很不樂觀，受邀參加布魯塞爾峰會的澤連斯基周四對媒體表示，「我至今沒有得到任何安全保障方面的承諾。」他的問題是：如果俄羅斯再次發起侵烏戰爭，美國準備怎麼辦？
不過，澤連斯基周四來到布魯塞爾的首要目標是敦促歐洲領導人以最快的速度對使用凍結在歐洲的俄羅斯中央銀行的資產作出決定。他表示動用俄羅斯資產是道德的、公正的、也是合法的。歐盟負責外交的卡拉斯女士回應說：「普京打賭我們會失敗，我們絕不能讓他得逞。」歐盟委員會主席馮德萊恩的態度也異常堅決：27國不達成協議，「就不離開會議室」。
27國的多數，在特朗普決定關閉美國援助閘門後，承諾在未來兩年內為基輔提供大部分財政和軍事支持。以「賠償貸款」的形式支持烏克蘭。德國總理默茨周四抵達布魯塞爾時表示：「除了動用俄羅斯資產，我看不到更好的選擇。」稍早些時候他警告說：「如果我們做不到這一點，歐盟的行動能力將在未來幾年甚至更長時間內受到嚴重削弱。」
然而俄羅斯2110億歐元凍結資產中最主要的部分存在比利時銀行，比利時首相德韋弗直到峰會開幕前還沒有打算開綠燈，儘管他對此持「開放立場」。
這位弗拉芒保守派領袖周四在比利時國會表示：談判取得了一些進展，但比利時拒絕「獨自承擔」這項在歐洲前所未有的行動帶來的風險。他稱：
「在跳傘前，我們需要一個降落傘。如果要求我們跳傘，我們大家一起跳，」德韋弗擔心會遭受俄羅斯「永無休止」的報復，要求對本國利益提供強有力的保護。
一些歐洲談判代表則表示，比利時的這一要求被其合作夥伴認為是不合理的，他們願意為烏克蘭的貸款提供擔保，但不願簽署「空白支票」。當被問及比利時的擔憂時，澤連斯基表示：「我們可能擔心俄羅斯聯邦會採取某些法律行動，但老實說，這並不像俄羅斯在你的邊境上那樣可怕。」
歐盟考慮動用俄羅斯資產為烏克蘭貸款提供擔保，國際法專家夏洛特·博西永(Charlotte Beaucillon)
認為，這是「前所未有的機制」，歐盟必須明確其法律邊界，以避免未來出現偏差。這位法律專家指出：「該機制的微妙之處在於，俄羅斯資產並未被沒收，而是作為歐盟向烏克蘭貸款的擔保，一旦戰爭結束，莫斯科向基輔支付賠償金，烏克蘭將償還貸款。」她描述道，這是「對傳統上在武裝衝突結束後才出現的賠償階段的預判，該階段將清點損失並結算賬目」。
鑒於俄羅斯自2022年2月入侵烏克蘭以來「嚴重違反」國際法，歐盟必須「非常明確地闡明其決定所依據的國際法律依據」以及該情況「完全屬於例外」的性質。